通过农村社区服务中心建设，村级办公场所规范化建设进一步加强，村务公开民主管理工作得到深化，各类资源进一步整合，农村各项工作得到促进和完善。据市民政局相关负责人介绍，在我市较早建成的70个农村社区服务中心办公服务用房中，以村（居）综合楼整修改建的有55个，村大会堂、祠堂改造的有10个，利用闲置校舍的有5个。一大批行政村对村务公开栏、宣传栏进行了重建、修理，村务公开工作得以切实推进。

　　一切决策都在阳光下

　　白云街道中山社区西门小区自推行并深化“五议”工作法以来，得到了广大基层干部的支持，赢得了群众的认可，成为破解基层发展问题的“金钥匙”。

　　对西门小区群众来说，一切决策都在阳光下。1993年，西门小区《党支部议事规则》、《财务管理》、《批基建房》等12项制度先后形成文件，发放到每户居民家中，而后又不断作补充修改，形成了比较完善的监督机制。

　　为全面加强农村基层组织建设，完善村级民主自治机制，小区又推行了以“党支部委员会提议、小区‘两委’商议、党员大会审议、居民代表会议或居民会议决议、群众公开评议”为主要内容的“五议”工作法。具体内容涉及区规民约的修订，小区建设规划，大额集体资产处置、大笔集体收益使用等方案，土地承包经营方案，建设承包方案，宅基地的使用、土地征用及各项征地补偿费的使用方案，“两委”会议议而未决或法律法规明确规定的涉及居民利益的其他重大事项。

　　《西门经济合作社第二届任期目标》、《西门经济合作社社员分配、福利享受一览表》……在西门小区居民家里，类似的资料户均一份。小区每一重大工程项目建设，都通过“五议”程序实施，里面稍有一点改动，便及时通知到户，真正做到民主决策、透明管理。在西门小区，村里事务不再由干部来包办，任何一个居民，都可以参与村务全程监督和公开评议，此举有效消除了居民的疑虑，增强了村级班子的整体功能。

　　阳光政务百姓信赖

　　多年来，城东街道单良村投资2400余万元，完成近40个建设项目，但我市相关部门从未接到一起单良村民的投诉。究其原因，源于村干部的坦荡无私，一心为民；源于阳光政务，自觉接受干部群众监督；源于老百姓对村干部的高度信任，心怀感激。

　　单良是城东第一个污水整治村、第一个太阳能热水器普及村、第一家设立社区卫生医疗服务站的村庄。也许有人会说，单良村集体有钱，才办得了这么多实事，回答 “不是”。单良村每年固定收入只有15万元，“开源节流”是村干部办实事的法宝。

　　这些年，政府加大对新农村建设的政策扶持，几乎所有的建设项目都有资金补助。单良村先后获得了“省全面小康建设示范村”“省农村基层党风廉政建设示范村”“金华市绿化示范村”等奖项。这些都是有含金量的奖项。例如，2008年，该村获得“省全面小康建设示范村”补助，标准是800元/人，仅这一项，村集体收入80万元。同时，村里还向潜在资源要资金，向能人筹措资金。

　　自1997年开始，单良村就在整个金华地区最早实行了村民代表议事制度，这也是“五议”工作法的雏形。通过十几年的工作实践与不断完善，单良村先后出台《民主决策制度》、《村务公开制度》、《财务公开制度》、《干部监督评议制度》、《综合治理制度》等。村民代表、党员、普通村民，都是执行过程中的监督者。

　　每月10日，村公开栏会准时张贴上个月的村务财务情况；村务财务监督小组，都由村民自发组成，任何一个村民，都可以申请加入，参与全过程审核。

　　五事制度倾听诉求

　　近年来，歌山镇尚侃村党支部、村委会以建设和谐稳定的新农村为主线，设立群众“说事室”，大力推行“五事”“五议”制度，成为远近闻名的省党风廉政建设示范村、金华市全面小康建设示范村。“五事”即干部问事、群众说事、集中议事、及时办事、定期评事，“五议”即党支部提议、村两委会商议、党员会审议、村民代表会决议、群众公议。

　　村民“说事室”建立后，一些小问题、小事件在没有发展到矛盾纠纷前就已经处理好了，在纠纷发生后的第一时间就把问题解决掉了，把矛盾化解在萌芽状态。据悉，建立“五事”制度以来，村里90%以上的小纠纷被这道“拦洪坝”拦在了村里，全村无一起矛盾纠纷引起上访。

　　实践证明，一部分小问题酿成大祸端，就在于事情刚开始时无人管、无人听，群众的怨气得不到及时发泄。建立“五事”制度后，村干部在接待群众说事时实行“三个一”，即一杯水、一把椅子、一句暖心话，首先将说事群众的情绪稳住，让群众把怨气尽情发泄出来，让群众感到他们的事情有人管、有人问、有人去解决，及时把群众的“火气”降下来。

　　让每张发票都透明

　　2011年4月，湖溪镇启动农村“三资”管理试点工作，各村由过去单纯的资金管理转变为对资金、资产、资源进行全面管理。

　　为确保村级组织集体资金的安全和完整，湖溪镇对各村银行存款实行双印鉴管理。在各村分别设置银行账户后，湖溪镇刻制了28个行政村的财务专用章，交由各村报账员保管，而村银行存折则由镇“三资”管理代理服务中心保管。该镇明确规定，凡村里需要到银行支取资金，在银行申领单上必须有支取方的财务专用章和镇“三资”管理代理服务中心的印鉴。

　　实行“三资”管理，最直接体现在各类票据上。为此，湖溪镇对各村的票据“出入”进行严格控制，除须经过党支部书记和村委会主任审批外，还必须经过村务监督委员会主任审核。同时，湖溪镇将村级财务收支凭证、村级资产资源实物图片、承包租赁合同、招投标文件等原始资料，通过扫描或图片上传的方式录入管理系统，并在28个行政村和镇“三资”管理代理服务中心配置多媒体信息系统，方便村民通过电子触摸屏进行查询。

　　一事一议助推发展

　　2010年以来，作为全省首批“一事一议”财政奖补政策10个县市试点之一，我市就如何充分发挥民办公助和财政资金“四两拨千斤”的作用，解决农村公益事业资金不足，凝聚各方力量，撬动美丽乡村建设，促进城乡统筹发展，进行了有益的探索与实践。

　　3年来，我市170个村开展了“一事一议”财政奖补工作，占行政村总数的四成多，受益人口26万多人，全市项目总投资15980 万元，其中，市财政补助资金8510万元，省级以上财政资金4210万元，村民筹资筹劳及其他6026万元。

　　在“一事一议”财政奖补项目资金投入上，我市的主要做法是：上级财政补助一部分，市财政配套一部分，村集体出资一部分，民间资本捐助一部分，受益村民筹集一部分，部门资金整合一部分的多元化资金投入机制。据统计，2010-2012年全市列入村级公益事业一事一议财政奖补的项目达214 个，涉及各个镇乡（街道）。

　　如何有效、有序地对项目进行监管？我市在完善筹资筹劳、档案管理、竣工验收、项目审计等管理制度的同时，将“一事一议”财政奖补工作与农业经济竞赛活动“两挂钩”，所谓“两挂钩”：就是“一事一议”项目与市农业竞赛考核挂钩，“一事一议”项目完成情况与镇乡（街道）驻村干部年终奖考核挂钩。

　　编者按：尊重农民的民主权利，是党处理与农民关系的一个基础经验和基本准则，也是确保新农村建设顺利推进的重要保障。违背了这一点，就会脱离农民群众的愿望，就可能事与愿违。必须深化农村体制改革，加强民主政治建设，努力健全乡村治理新机制。要进一步深化以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制等改革为主要内容的农村综合改革，逐步建立精干高效的基层行政管理体制和覆盖城乡的公共财政制度。要健全党组织领导的充满活力的村民自治机制，完善村务公开和“一事一议”等民主议事机制，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权和监督权。要深入开展普法教育，增强农民依法维护权益的能力和履行义务的自觉性，加强社会治安综合治理，创造农村安定祥和、农民安居乐业的社会环境。

　　图/文 记者 金烨轩 冯丁 通讯员 黄佩佩