东阳文化产业全域化发展战略，是深入贯彻党的十八届三中全会关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣的具体体现，是贯彻落实省委关于建设“物质富裕精神富有”现代化浙江、积极推动文化强省战略的典范之作，更是我市契合上级重大决策要求、实现文化产业跨越式发展的必由之路。作为东阳文化产业中最具优势和活力的代表，影视文化产业近年来发展势头迅猛，不仅成为拉动地方经济增长的强大引擎，更是东阳文化产业全域化乃至全省文化产业发展的一张“金名片”。但在影视文化产业快速发展的同时，也不可避免出现了一系列新情况、新问题，对此我们从司法角度进行了专题调研分析，以有助于更好地找准检察环节服务保障影视文化产业发展的切入点和着力点，为东阳文化产业全域化建设提供有力司法保障。

　　一、我市影视文化产业发展现状及出现的相关刑事犯罪的新问题、新动向

　　作为全国镇域经济文化产业发展极具特色的代表之一，我市影视文化产业深深烙有横店印记，其发展模式可以概括为：以影视文化产业为点，以文化旅游产业为线，以带动第三产业为面，形成点、线、面有机结合的巨大辐射效应。作为全国首个集影视创作、拍摄、制作、发行、交易于一体的国家级影视产业实验区，横店素有“中国好莱坞”之美誉。实验区规划面积365平方公里，拍摄基地横店影视城是国家AAAAA级旅游景区，拥有28个大型实景基地，13个高科技摄影棚，累计接待剧组1000多个，拍摄影视剧达到30000多部（集），已发展成为全球拍摄基地规模最大、影视生产要素最齐全、影视企业集聚最多的影视文化产业发展中心。目前，实验区吸引了华谊兄弟、光线传媒等539家影视文化知名企业入驻，出品的《风声》、《潜伏》等多部影视作品分别荣获华表奖、飞天奖、“五个一工程”等大奖，此外“横店院线”也已发展成为全国第二大民营院线。数据显示，横店影视产业创造相关就业岗位3万余个，累计为剧组提供群众演员400多万人次，仅2012年就提供群众演员30多万人次；接待游客5000多万人次，带动旅游等三产收入180多亿元，2012年影视产业营业收入78.1亿元，税收9.64亿元，同比增长163.34%，对我市第三产业GDP拉动效应十分明显。

　　在影视文化产业给地方区域发展带来巨大经济效能的同时，一些问题与隐患也日渐显现，其中一个较为突出的问题就是涉及影视文化产业的刑事犯罪问题。2012年以来，东阳市检察院共审查办理相关刑事案件13件36人，从执法办案环节反映出涉影视文化产业犯罪呈现五个新动向：

　　一是侵犯影视作品著作权犯罪案件新发。影视文化产业是通过知识产权的开发和运用，以影视作品及其衍生产品的形式创造财富和就业潜力的产业，拥有知识产权是影视文化产业获得利润的前提和基础。在电影电视市场不断红火、票房不断增长的背后，影视作品受到侵权的现象较为普遍，不少不法分子为牟取非法经济利益，不惜铤而走险制售侵权产品，给影视企业造成巨大的经济损失。如在某侵犯著作权案中，我市某影视企业投资4000万元拍摄了影片《遍地狼烟》，该片公映当日即被违法犯罪分子盗版大量生产侵权DVD，给影片制作方造成重大经济损失。

　　二是影视企业工作人员职务犯罪出现。由于影视剧拍摄剧组在人员、资金、物品等管理制度上的不健全，不少人员就利用管理中的疏漏进行违法犯罪活动。如胡某系我市某影视有限公司《追鱼传奇》摄制组聘用的道具组负责人，其发现剧组与材料商之间的采购及费用结算方式存在漏洞，遂与材料装饰商共谋通过虚开销售凭证等方式侵占公司资金35万余元，严重侵害了影视公司的经济利益。此外，实践中有一些剧组的车辆驾驶人员私下将车辆中的汽柴油贩卖给私人收油点，并将款项非法占为己有，该行为虽普遍存在，且持续周期长、次数多，但往往侦查取证难、追责难。

　　三是利用影视行业“潜规则”收受商业贿赂。某种程度而言，收取“好处费”是影视拍摄过程中的“潜规则”现象，导演、副导演等人员利用招募演职人员的职务便利非法收受、索取好处费。如郭某系我市某影视公司聘用的某电视剧副导演，负责招募该剧的部分演职人员，其在招募演员、安排角色过程中，非法收受、索取好处费19500元。

　　四是群众演员频频成为犯罪主体。目前，群众演员已经成为一个庞大的社会群体，仅横店演员公会在册的群众演员就达七八千人，2012年使用群众演员达30多万人次。由于人数众多，外来人员占据多数，且素质参差不齐，导致矛盾纠纷频发。如2012年以来，市检察院共受理群众演员犯罪9件12人，主要表现为群众演员之间拉帮结派，因小团体或个人的利益冲突引发冲突纠纷，如张某两兄弟在与其他群众演员争执冲突过程中造成一人意外死亡的严重后果；还有一些群众演员以介绍角色等名义实施诱骗强奸等行为，或迫于生活压力实施盗窃等侵财犯罪，一定程度上严重影响了当地社会治安环境。

　　五是影视剧组成为一些不法人员藏身谋生途径。影视人才是文化领域的重要资源和力量，但由于实践中人员繁杂、门槛低、流动性强、剧组审核把关不严等因素，影视剧组有时成为了不法人员的藏身、谋生途径。如案犯吉思光逃亡后，化名“张国锋”以群众演员的身份在横店生活，在包括电视剧《潜伏》在内的多部电视剧中扮演过角色，直到2011年12月被捕获。再如湖北省宜昌市公安局经侦支队从横店拘捕一名涉嫌侵占公司财务的逃犯孙某，被抓时在其身上也找到了影视剧组的用工单。

　　二、基层检察机关充分发挥服务保障作用的实现路径

　　1. 切实提高思想站位。检察机关要充分认识自身在保障社会主义文化建设、推进文化产业发展中的神圣职责，深入贯彻落实高检院关于“为推动文化大发展大繁荣提供有力司法保障”的重要精神，牢固树立“发展为要、服务为先”的大局理念，把保障和促进文化产业持续健康发展作为检察机关服务地方经济社会发展大局的重要内容，以强化法律监督职能为立足点，以执法办案为基本途径，找准检察环节服务的切入点和着力点，改进细化法律服务措施，充分发挥打击、预防、监督、教育、保护等职能作用，为我市文化产业发展提供有力的司法保障和良好的发展环境。

　　2. 全面履行各项检察职能。一是依法惩治严重破坏我市影视文化产业健康发展的犯罪活动，重点打击盗版、非法复制发行等侵犯著作权行为，切实加大对优秀创作成果和原创性文艺作品的知识产权司法保护力度。面对办案实践中出现的新情况、新问题，主动深入调研，完善与公安、法院、司法等机关的联合协作机制，统一执法标准和尺度，形成打击合力，确保执法办案法律效果、社会效果和政治效果的有机统一。如查办的侵犯《遍地狼烟》著作权一案，通过公检法三家协作配合，张某等被告人均被判处有期徒刑，全案共扣押非法音像制品13万余张，查封光碟生产线4条，没收违法所得300余万元，判处罚金826万元，不仅在生产、包装、运输、批发、销售等违法产业链的各个环节有力打击了盗版侵权犯罪，被害单位也挽回了部分经济损失，取得了良好的办案效果。

　　二是关注影视文化产业实验区公共文化建设、基础设施建设、影视企业转型改革、文化创意产出领域关于征地拆迁、项目审批、工程建设、工商管理、税收征收等背后的职务犯罪，坚决查处国家工作人员利用职务便利受贿索贿而非法加重企业负担，以及故意不作为或制造障碍造成企业重大损失、破产倒闭的犯罪行为，为影视文化产业发展营造廉洁高效的政务环境。

　　三是在市委的支持下，加快推进行政执法与刑事司法衔接机制建设，进一步加强法律监督工作，注意纠正侦查机关有案不立、有罪不究、以罚代刑以及违法立案、滥用刑事手段非法插手文化权益纠纷等违法行为，纠正违法冻结、查封、扣押、强制划拨影视企业财产、滥收企业保证金、滥用强制措施等滥用职权行为；加强对审判执行机关不依法或者违法采取强制执行措施、无正当理由不采取适当执行措施而损害影视企业利益的监督。

　　3. 切实深化司法服务能效。一是进一步贯彻执行我市重点工程项目监察制度，尝试将横店万花园、上海滩影视拍摄基地、通用机场、影视文化创意园等重大工程纳入重点项目监察范围，积极开展专项预防与同步预防。建立健全对涉及影视文化产业的大宗交易、公共工程建设招投标、项目更改、审核验收等方面的监督管理，进一步完善行贿档案查询机制，确保各项重点文化工程安全规范高效建设运行。

　　二是加强对影视文化产业发展中可能涉及法律问题的前瞻性调研，主动为党委政府重大文化产业决策出台、重大文化项目落地及产业转型升级提供参考建议。加大刑事犯罪预防调查和检察建议力度，认真分析总结发案原因、特点和规律，针对办案中发现的突出问题，积极向党委政府提出完善政策法规和创新机制的对策，及时向发案企业或部门提出堵塞漏洞、健全制度的建议。

　　三是深入贯彻落实上级院有关支持企业发展的意见，深入企业走访调研并开展法律服务和警示教育，有针对性地组织企业干部职工进行个案剖析、旁听庭审等活动，帮助建立完善廉洁风险防控机制，防止单位内部发生侵占、挪用、贿赂等职务犯罪。强化对企业与人才保护机制，对涉案企业慎用扣押、查封、冻结财产等强制措施，对企业管理和创作团队的核心人员、高端人才慎重采取羁押强制措施。办案中不轻易扩大案件知情面，不主动进行新闻报道，维护企业正常生产经营与形象声誉。

　　4. 着力突出社会治理和规范引导功能。一是积极配合市委政法委与相关部门开展横店镇社会管理创新试点工作，充分发挥横店检察室作用，全面对接网格服务管理平台，积极参与辖区社会综合治理，努力实现治安防控社会化、矛盾调处精细化、平安建设全域化。突出加强和创新对外来流动人员特别是横漂特殊群体的社会管理，进一步掌握规律、规范引导，排查肃清辖区内易引发社会矛盾和违法犯罪的社会隐患。同时注重宽严相济执法，实现法律政策平等适用，对外来犯罪人员积极开展观护、帮教等制度，进一步规范深化教育挽救涉罪未成年人机制，全力促进社会和谐安定。

　　二是从有利于提高工作效率、有利于招商引资、有利于配套设施开展的角度，来深刻理解支持横店镇扩权改革及影视文化产业发展政策。注意正确把握法律政策界限，对于政策界限不明、罪与非罪不清的问题，加强调查研究，及时逐级请示报告，不轻易作犯罪处理。正确区分因先行先试导致探索性工作触犯法律的情况与借先行先试之名为自己或他人谋取非法利益的情况，正确区分职务犯罪行为与一般违法违纪的界限，对于国家工作人员为产业发展创造条件和解决实际困难过程中发生的未严格执行政策法律而涉嫌渎职犯罪的，依法从宽处理，保护干部善用权、多干事的积极性。

　　（作者系市检察院检察长 胡宇翔）