一、永康经济转型提升之路

　　永康市是国内知名的经济强市，五金产业特色突出，贸易遍及全球，现有工业企业1万多家，其中规模企业637家，亿元企业83家，大中型企业63家，超10亿元企业4家。五金产值占全市工业总产值的比重高达90%，永康已是全国最大的五金产品生产基地和集散中心。

　　随着土地资源的日趋紧张，永康企业逐渐向邻近的东阳、武义、缙云、金东、衢州、江苏宿迁等地转移的“外迁”现象愈演愈烈，目前散布于全国各地的永康籍企业家已不下10万人。基于此，永康市审时度势，提出“跳出工业抓工业、完善配套促工业”的新思路，通过大力发展生产性服务业，建设“总部、会展、物流、通关和科技创新服务”五大总部中心，作为永康经济实现重大战略转型的主要载体。通过发展总部经济，吸引企业把行政、销售、核算和研发留在永康，降低企业生产过程的经营成本，巩固永康五金产业集群的核心地位；大力促进生产型服务业的发展，优化产业结构，提升城市形象；突破发展瓶颈，从“永康人经济”转化为“永康经济”，同时辐射带动武义、缙云等周边县市的发展。永康五金总部中心规划总用地600亩（第一期为200亩），规划建设期为5年左右，建造总部大楼、人才公寓、五星级酒店和相关配套设施，吸引500家以上企业总部、国内外著名企业分支机构以及大量的服务机构入驻，努力打造成中央商务区、经济核心区、精品新城区三位一体，先进制造业与现代服务业有机结合的中国五金总部中心。

　　二、永康总部经济发展战略的现实意义及对我市发展的启迪

　　总部经济的迅速崛起，使永康工业实现了“从创业型经济向创新型经济、数量型经济向质量型经济、资源型经济向集约型经济、生产型经济向服务型经济、成本型经济向价值型经济”的五大华丽转身。

　　随着工业化、城市化进程的加快，我市和永康一样，均进入了产业结构升级和经济转型的关键阶段，普遍面临着资源短缺、环境压力增大等问题。落实科学发展观，转变经济发展方式，实现经济结构优化升级，提升我市在国内、全球产业分工中的地位，将成为我市实现经济转型和可持续发展的关键，而永康实践探索已经证明，发展总部经济不失为一条现实捷径。特别是从我市优势突出的建筑业、木雕业、红木家具、服装业、磁性行业等经济来看，导入总部经济模式，不仅可行而且已非常紧迫和必要。尤为可喜的是，我市已意识到这一点，并进行了初步的尝试，如正在启动实施城北工业新区建筑业总部基地项目，已完成一期征地和项目招商；江北恒耀总部基地项目一期投资5亿元，将计划引进100家总部企业等。

　　三、加快东阳总部经济发展的对策建议

　　一是理念创新。我市应以打造浙中地区区域性总部中心，打造具有新型高端经济特点的总部中心为目标，以提升城市综合服务功能和构建适宜创业发展、生活居住的软硬环境为支撑，坚持市场主导与政府扶持相结合、本土培育与引进做强相结合、发展总部经济与产业项目经济相结合，加快现代服务业的衍生发展，努力建设具有一流影响力、一流竞争力的若干总部基地，尤其要重点吸引、扶持和培育与我市建筑业、木雕工艺业、服装业、红木家具业等特色优势产业相关的总部企业入驻，加快形成具有比较优势和核心竞争力的产业集群，力争经过5-7年的努力，建立起比较完善的总部经济发展环境、政策框架和服务体系。

　　二是规划先行。我市要把总部经济列为长期的发展战略，并按照总部经济发展的基本规律和要求，充分调动各方的积极性，加快构建分工合理、功能突出、配套完善、优势互补的总部企业区域布局。如白云重点发展商贸、专业市场、汽车4S、服装、物流等总部经济，江北重点强化金融、电子信息、会展等服务功能，吸引现代商业、金融、保险、咨询、证券以及各类中介服务机构入驻；城北重点发展建筑业、木雕工艺、汽摩配等总部经济，并设置科技成果孵化中心等生产性服务行业；横店主要定位为影视、旅游、磁性行业、休闲娱乐等产业中心，特别要吸引一批知名影视企业总部入驻国家产业实验区；南马侧重吸引永康五金企业总部进入机械功能区，对接好产业辐射。

　　三是政府引导。借鉴永康等地促进总部经济发展的成功做法，抓紧制定促进总部经济发展的有关扶持措施，成立总部经济促进中心，细化促进总部经济的配套政策，形成政策合力。一是在税收优惠上，要在已有招商引资优惠政策的基础上适当放宽，制定《关于加快东阳总部经济发展的若干意见》；二是在办公条件上，规划发展“总部经济”的专门区块，并高标准配套“九通一平”，用于建造具有鲜明建筑风格特色的总部办公楼；三是在生活条件上，对引入的企业总部的领导、员工及家属子女在辖区落户、就业、就学等方面给予一定关照和减免；四是在金融服务上，给予总部企业优先信贷、融资、上门办公等个性化服务；五是在扶持机制上，制定入驻总部企业的认定标准。参照国内外通行惯例，合理划分总部企业类型，制定不同类别的总部认定标准。针对处于不同发展阶段的优势企业，建立科学的梯度扶助机制，明确分类扶持政策。设立总部经济发展专项资金，结合“东阳人经济回归工程”，对企业集团总部迁入东阳的直接给予奖励。

　　四是服务跟进。要有意识地加快开发区超五星级大酒店、现代都市休闲生态度假村等一批高端服务设施的规划建设；积极做好大型物流公司的引进工作，使东阳成为浙中地区物流集散中心；鼓励和引导外埠商业银行、证券、保险、信托等在东阳设立分支机构或办事处，加大融资模式创新力度，同时要大力整合扶持企业上市的政策和资金资源，支持总部企业利用资本市场进行融资，为总部企业的引进和发展提供良好的金融环境；要加大总部企业紧缺人才的引进和培养力度，建立总部人力资源贮备库，尽快使东阳成为浙中地区的人才集聚中心、人才信息中心和人才配置中心。

　　五是体系支撑。要着力构建“内聚外联”的总部经济支撑体系建设。实施与周边城市和地区优势互补、协调发展的区域发展策略，在营造适合自身总部企业培育、发展和根植的内聚效应的同时，积极“走出去”，进一步拓展市场空间和资源空间，延伸产业和价值链条，形成优势互补、务实互利和开放互动的总部经济外联发展态势。要抓紧推进总部经济信息平台建设，定期向总部企业发布我市发展规划、重大发展政策、重大项目投资信息，深入推进电子政务公开，提高政府工作透明度，为总部企业提供快速、便捷的商务、法规和政策信息等各类资讯。要深入开展“三城同创”“文明在东阳”思想道德建设等活动，努力造就东阳宽容的多元文化、多元梦想的城市性格，不断滋润丰富总部经济发展壮大的“土壤”。 

　　（城北工业新区党工委委员、组织办主任 吕一兵）