今年4到7月，在东莞市万江街道对民营企业进行了考察学习和调查研究。东莞人的做法与经验，对我市成效之年、项目投入年,以及以“全力加快经济发展、全面改善发展环境”为工作主题的各项工作都有着深刻的借鉴意义。

　　一、东莞发展民营经济的主要做法与经验

　　到2009年底，东莞有民营工商企业47.8万户，规模以上民营工业总产值达782.36亿元，占全市规上企业总产值的59%，民营企业拥有驰名商标15个，中国名牌14个。

　　（一）抓观念创新，把发展民营经济作为全局性的重要战略来抓

　　东莞市2003年就确立了民营经济在国民经济发展中的战略地位，全市上下形成了三个共识：即发展民营经济是优化经济结构、抗御经济风险的必然选择；是提高自主创新能力，培育自主品牌，增强发展后劲的必然选择；是建设现代化制造业名城，实现富民强市和促进共同富裕的必然选择。

　　（二）抓服务创新，积极为民营经济发展营造优质的软环境

　　减少审批环节，一个窗口办公；建立“民营企业办事优先卡”制度；民营办同志主动下企业服务；清理不合理的前置条件、条条框框，取消限制性、歧视性条文；打破行业壁垒；取缔一批非法经营企业。

　　（三）抓产业创新，推动民营经济的可持续发展

　　突出发展现代服务业；突出壮大先进制造业；突出推动产业技术进步；突出实施名牌带动战略；突出做大做强产业集群；突出扶持鼓励总部经济。

　　（四）抓科技创新，推动民营企业转型升级

　　抓好科技创新平台建设；抓好企业研发机构建设；抓好产学研合作；积极组织发动符合条件的企业申报“广东省民营科技企业”和“广东省高新科技企业”，提高企业知名度。

　　（五）抓金融创新，为民营企业营造良好的金融服务环境

　　加大财政扶持力度，市中小企业发展专项资金由1000万提高到3000万，实施10亿元融资支持计划；建立正向激励机制、惩戒机制和培养诚实守信的社会氛围，构建良好的社会信用体系；搭建多元化的银企沟通平台，开创银企合作新模式；支持组建各种类型的中小企业担保机构，为具有发展潜力的中小企业提供信贷担保。

　　（六）抓思维创新，提高民营企业家的素质

　　举办清华大学研修班、北京大学研修班和浙江大学研修班，营造政府协调指导、社会舆论倡导、典型示范引导、企业主体参与的民营企业学习培训氛围。

　　二、对我市民营经济发展的启示和建议

　　（一）认真落实发展民营经济的各项措施政策

　　1、加大招商引资力度。树立“全民”招商理念，通过联络招商、以商引商、网络招商等手段，全力打造全民招商引商氛围；树立错位招商理念，充分调查义乌、永康、甚或更远的城市，瞄准其发展或产业配套瓶颈，科学分析规划，制定错位招商战略；继续大力实施“东阳人经济回归工程”和建筑业总部经济建设。

　　2、切实规范行政许可行为和减少行政事业性收费。对现有行政许可项目进行全面清理，依法保留的，要向社会公布，不在公布之列的，一律暂停执行；除国家法律法规规定外，对民营企业的各类前置行政许可一律取消，按照能免则免，能减则减的原则，进一步清理现行涉及民营企业的行政事业性收费项目；降低收费标准，所有涉及民营企业的行政事业性收费项目一律按收费标准的下限收取；规范执法执罚行为，以民营企业为对象的收费、罚款，严格实行“收支两条线”；设立民营经济投诉受理中心，负责监督发展民营经济各项政策措施的落实。

　　3、加大对民营企业的金融财政扶持力度。拓宽民营企业直接融资渠道，加快中小企业信用担保体系建设，拓宽担保业务范围，大胆尝试多种行之有效的反担保措施，扩大担保面，简化担保手续，便利民营及中小企业融资；构建积极的银企合作平台，定期举办银企座谈会，为各商业银行与企业提供相互推介的机会，把民营企业的科技含量高、效益好、社会影响大的项目推介给银行；完善民营企业信用制度建设，形成企业的守信褒扬与失信惩戒机制，改善民营企业的信用环境，促进担保行业健康发展。

　　4、切实解决政策落实过程中截留梗阻的问题。改变政策效应从上到下递减弱化的现象，确保政令畅通，确保政策不折不扣落实到位；加强执法队伍建设，减少自由裁量空间，坚决杜绝执法不公、处置随意的现象；实现行政执法责任制、过错追究制和评议考核制，建立奖惩制度，严格执法、公正执法、文明执法；严格执行行政赔偿制度，做到有权必有责、用权受监督、违纪要追究、侵权要赔偿；对违纪情节严重、造成恶劣影响的，要清除出执法队伍。

　　（二）全面优化民营经济发展的环境氛围

　　1、营造鼓励创业的社会环境。充分利用报社、电视台、新闻网等新闻媒体，大力宣传市委促进民营经济发展的各项政策法规、民营经济的地位和作用及民营企业中依法经营、艰苦创业、勤劳致富的先进典型，真正在东阳形成一个政府鼓励创业、社会支持创业、民众自主创业的最佳发展环境。

　　2、建设高效的服务环境。切实改进作风，经常深入企业，加强调查研究，倾听企业呼声；对民营企业在土地使用、项目审批、人才引进、出国等方面遇到的问题，都要在法规许可的范围内给予最好的帮助解决；以行政审批制度改革和实施行政许可法为切入点，大力推进政府职能转变，规范行政许可行为，精简审批事项，简化办事程序，提高工作效率，为民营企业的发展提供优质高效的服务。

　　3、形成严明规范的法制环境。依法保护合法的私有财产和投资者、经营者和从业人员的合法权益及民营企业的知识产权和商业秘密；坚持依法管理、监督，切实转变重罚款、轻教育、轻服务、以罚代管的执法方式；继续整顿规范市场经济秩序，坚决打击各种扰乱市场经济秩序的行为，促进民营经济健康发展；深入推进平安东阳建设，推进社会治安根本性好转，依法惩戒各种犯罪活动，为民营经济提供法则保障。

　　（三）努力提高民营经济发展的质量水平

　　1、实施品牌带动战略。完善品牌扶持政策，重点支持一批品牌企业和单位；拓宽品牌企业融资渠道，协助有条件的品牌企业申请国家各类政策性资金；支持企业依法以驰名商标、著名商标等无形资产抵押获得贷款；加大政府对品牌产品的选育力度，对潜在的优势产品和企业进行培育；整合部门行政资源，加大对企业实施品牌战略的帮扶力度；引导规范企业行为，强化企业对品牌战略的实施力度；引导企业进一步增强品牌意识、质量意识、创新意识和竞争意识，制定品牌战略实施方案，努力培育和发展具有国际竞争力的品牌产品。 

　　2、加大技术改造和技术创新的投入。通过财政资助等途径加强对企业技术改造、技术创新的扶持力度；完善公共创新平台的建设，重点扶持行业辐射面广、对区域技术进步带动大的企业技术中心和工程研发中心，开发一批拥有自主知识产权的产品；通过博士大会等形式，加强产学研的合作。

　　3、提高企业家素质。继续发挥好市委企业工委的作用，依托高校，通过定向培养、在职培养等方式，加强对企业家的教育培训，形成一支懂业务、善经营、能决策、会管理的高素质复合型企业经营者队伍。

　　（吴宁街道党工委副书记 滕恩良）